Der ganz formale Wahnsinn - was Organisationen zusammenhält Archiv

In dieser Schlussfolge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, wo die echten Hebel der Entbürokratisierung liegen – und kommen dabei auf eine Ressource, die im öffentlichen Diskurs kaum vorkommt: die Professionalität von Verwaltungsmitarbeitenden im Umgang mit Regeln, die sich nicht einhalten lassen.

In dieser Folge:

Brauchbare Illegalität: Wer in Verwaltungen, Krankenhäusern oder Armeen arbeitet, weicht täglich von Regeln ab – nicht aus Nachlässigkeit, sondern weil die Organisation sonst nicht funktionieren würde. Stefan Kühl beschreibt, warum genau diese Fähigkeit das Kennzeichen von Professionalität ist und was passiert, wenn Organisationskulturen sie bestrafen statt schützen.

Regelabweichung als Material: Überall dort, wo alle permanent von einer Regel abweichen, liegt ein Hinweis darauf, dass die Regel selbst das Problem ist. Die Frage ist, ob Organisationen in der Lage sind, dieses alltägliche Wissen für formale Entbürokratisierungsprozesse zu nutzen – und welche Rolle Experimentierklauseln dabei spielen könnten.

Was Organisationsspitzen tatsächlich leisten können: Nicht Steuerung im klassischen Sinne, sondern das Absichern von Räumen, in denen Regelabweichungen sichtbar gemacht und erprobt werden dürfen. Wer als Führungskraft auf brauchbare Illegalität mit Compliance-Reflexen reagiert, verliert genau das Flexibilitätspotenzial, das die Organisation am Laufen hält.

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl eines der bekanntesten Beispiele der Bürokratiekritik: Die Fliese, die gleichzeitig glatt und geriffelt sein soll. Angeblich verlangen Hygienevorschriften das eine, Arbeitsschutzvorschriften das andere – und der Metzger oder die Bäckerin steckt dazwischen.

Stefan Kühl hat diese Geschichte über die Jahre dutzende Male gehört. Doch jedes Mal, wenn er nach der Quelle gefragt hat, führte die Spur ins Leere. Die Norm, auf die sich alle beziehen, lässt sich nicht finden. Die tatsächlichen Vorschriften für Bodenbeläge im lebensmittelverarbeitenden Handwerk fordern beides – Reinigbarkeit und Gleitsicherheit – ohne sich zu widersprechen.

In dieser Folge:

Warum sich eine Geschichte so hartnäckig hält, obwohl sie sich bei näherer Betrachtung nicht belegen lässt

Welche Mechanismen dafür sorgen, dass formale Normwidersprüche in Verwaltung und Recht tendenziell aufgelöst werden

Wo echte Widersprüche in Konditionalprogrammen entstehen – und warum sie sich für den öffentlichen Diskurs so schlecht eignen wie die Fliesengeschichte sich gut eignet

Arbeiten Sie in einer Bäckerei, Metzgerei oder einem anderen lebensmittelverarbeitenden Betrieb – und haben Sie echte Erfahrungen mit widersprüchlichen Vorgaben gemacht? Andreas Hermwille und Stefan Kühl sind sehr daran interessiert. Melden Sie sich unter andreashermwille@metaplan.com oder stefan.kuehl@uni-bielefeld.de.

Normierungen, Standardisierungen, Vereinheitlichungen: sie machen es möglich, dass Schiffscontainer verladen, Papierstapel in Drucker gesteckt und Wohnungen guten Gewissens bezogen werden können. Aber ab einem gewissen Punkt kippen die Vorteile der Vereinheitlichungen und werden zu unnötigen Gängelungen, die nicht mehr vielen, sondern nur einzelnen etwas bringen.

Normalerweise arbeiten Staaten und Organisationen mit Zielen, Vorgaben und Strafen beim Nichteinhalten von Regeln. Was ändert sich, wenn man Strafen fürs Verfehlen durch Belohnungen fürs Erreichen ersetzt?

Marktwirtschaftlicher Wettbewerb hat viele Aspekte des Lebens besser gemacht. Wenn Organisationen um Kunden konkurrieren, müssen sie sich ganz natürlich um die besten und günstigsten Lösungen bemühen. Wie weit kann man dieses Prinzip auf Aufgaben anwenden, die bisher in staatlicher Hand sind?

Verwaltungsorganisationen müssen meistens die Vorgaben der Politik entlang von Prozessen umsetzen. Das Steuern über Zielen (wie "erfüllt Quote X") ist seltener.

Eine Idee zum Abbau von Bürokratie ist: Weniger Vorgaben, mehr Ziele setzen.

Was ändert sich dadurch für Verwaltungen? Welche Effekte sind gut, welche problematisch?

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, woher die Idee kommt, dass Verwaltungen wie Unternehmen funktionieren sollten – und warum diese Idee so hartnäckig ist.

Neoliberalismus als Begriff war ursprünglich eine Selbstbeschreibung von Ökonomen, die sich in den 1930er Jahren auf Markt und Wettbewerb als zentrale Steuerungsprinzipien verständigten. Mit dem politischen Erfolg dieser Ideen ab den 1970er Jahren – Reagan, Thatcher, später auch Schröder – wurde der Begriff zum Schimpfwort der Kritiker. Wer ihn heute verwendet, positioniert sich automatisch.

Warum die Idee so erfolgreich war lässt sich mit dem Scheitern der Alternativen erklären: staatliche Planungsfantasien der 70er Jahre, der Zusammenbruch des Staatssozialismus, die Grenzen keynesianischer Wirtschaftspolitik. In dieser Atmosphäre war das Versprechen, Markt sei die Lösung, politisch attraktiv – und diffundierte weit über konservative Parteien hinaus.

Warum Bürokratie dabei so selten positiv wahrgenommen wird hat mit einem einfachen Paradox zu tun: Funktionierende Bürokratie ist unsichtbar. Man merkt nicht, dass das Brot im Supermarkt hygienisch kontrolliert wurde oder dass man im Straßenverkehr abgesichert ist. Auffällig wird Bürokratie erst, wenn sie stört. Das erklärt, warum Kritik so laut ist – und Lob so selten.

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, was die vier gängigen Maßnahmen zur Entbürokratisierung in der Praxis tatsächlich bewirken – und warum ihre Effekte oft anders ausfallen als beabsichtigt.

Aufwandsberechnungen erzeugen den Schein von Objektivität. Die Zahlen, die dabei entstehen, sind hoch konstruiert – und werden von den Ministerien, die sie berechnen, strategisch eingesetzt, um Gesetze zu befördern oder zu verhindern. Wer die erste Zahl in den Raum wirft, bestimmt den Diskurs.

Praxischecks verlangsamen den Gesetzgebungsprozess, obwohl sie ihn verbessern sollen. In der Realität werden sie von Interessensgruppen genutzt, um Vorhaben zu blockieren oder durchzusetzen – je nach Interessenlage. Gleichzeitig werden öffentliche Beteiligungsverfahren mit dem Argument der Beschleunigung zurückgebaut, obwohl Praxischecks im Kern dasselbe leisten.

Befristung von Gesetzen klingt nach Flexibilität, führt in der Praxis aber zu Evaluationstheater. Parlamentarier haben weder die Kapazität noch den politischen Willen, Gesetze routinemäßig neu zu verhandeln. Dysfunktionale Gesetze werden auch ohne Befristung geändert – wenn der politische Druck groß genug ist.

Personalabbau in der Verwaltung trifft selten die richtigen Stellen. Stattdessen fallen Stellen weg, die gerade frei werden – unabhängig davon, ob sie gebraucht werden. Die Leistungen werden dann über externe Dienstleister eingekauft, oft teurer und mit dem Nebeneffekt, dass Steuerungskompetenz und organisationales Wissen die Verwaltung verlassen.

Wie funktioniert Bürokratieabbau? Welche Mittel kennt der Diskurs, wie werden diese eingesetzt?

Themen der Folge:

Aufwandsberechnungen und Praxischecks: Wie man den Erfüllungsaufwand von Gesetzen quantifiziert – und warum das vor allem ein Instrument für Entbürokratisierungsspezialisten innerhalb von Ministerien ist

Gesetze befristen oder austauschen: Die Idee, dass für jedes neue Gesetz ein altes wegfällt – und warum diese Forderung im Wahlkampf so gut funktioniert, obwohl sie kaum umsetzbar ist

Personalabbau in der Verwaltung: Die Annahme, dass weniger Bürokraten weniger Bürokratie bedeuten – und warum Unternehmen mit ihren eigenen internen Regeln vor denselben Problemen stehen wie der Staat

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, wer Bürokratiekritik eigentlich vorantreibt – und welche Interessen dahinter stecken. Stefan Kühl benennt drei Akteure, die alle Bürokratie kritisieren, aber aus sehr unterschiedlichen Gründen.

In dieser Folge:

Warum Verwaltungen selbst Bürokratie als Argument einsetzen – gegenüber Bürgern, aber vor allem gegenüber der Politik, um Handlungsspielräume zu sichern

Warum Bürger als Einzelpersonen mit ihrer Kritik kaum Gehör finden – und welchen Unterschied es macht, ob man als natürliche oder juristische Person klagt

Warum Politiker Bürokratie beschimpfen, obwohl sie selbst die Gesetze erlassen: Bürokratiekritik als Schauseite, die Handlungsspielraum verschafft – während die Bürokratie faktisch zunimmt

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, was man Bürokratie zu Recht vorwerfen kann. Stefan Kühl benennt drei Probleme, die sich aus dem Wesen von Konditionalprogrammen ergeben.

In dieser Folge:

Warum bürokratische Regeln wuchern: Jede Unklarheit in einem Wenn-Dann-Programm lädt zur Präzisierung ein – und Entbürokratisierungsmaßnahmen tragen oft selbst zur Ausweitung bei

Warum Konditionalprogramme strukturell inflexibel sind – und was das für Mitarbeitende bedeutet, die im Sinne der Sache handeln wollen

Was Zweck-Mittel-Verdrehung bedeutet: Wenn die Regel wichtiger wird als das Ziel, für das sie einmal geschaffen wurde

Für ein so beschimpftes Management-Konzept hat Bürokratie erstaunlich viele gute Seiten. Andreas Hermwille und Stefan Kühl beleuchten einige von ihnen:

Warum Konditionalprogramme Effizienz ermöglichen: Wer weiß, wie ein Prozess abläuft, kann ihn optimieren – und muss das Rad nicht jedes Mal neu erfinden

Wie Bürokratie Gleichbehandlung sichert – und warum die Empörung über Ausnahmen zeigt, dass die Norm eigentlich gilt

Warum Bürokratie Freiheit nicht nur einschränkt: Jede Wenn-Dann-Regel, die eine Seite begrenzt, schafft Freiheit für eine andere – und der Abbau bürokratischer Strukturen läuft oft unter dem Label Entbürokratisierung

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, was Bürokratie im Kern ausmacht – und Stefan Kühl macht einen eigenen Definitionsvorschlag. Bürokratie, so Kühl, lässt sich auf ein einziges Merkmal zurückführen: Wenn-Dann-Regeln, also Konditionalprogramme. Wenn ein bestimmter Impuls eintrifft, muss auf eine festgelegte Weise gehandelt werden.

Im Einzelnen geht es um:

Was Konditionalprogramme von Zweckprogrammen unterscheidet – und warum Juristen anders denken als Betriebswirte

Warum Bürokratisierung die Zunahme von Wenn-Dann-Regeln ist – und Digitalisierung deren konsequente Weiterführung

Was passiert, wenn sich Konditionalprogramme widersprechen – und wie Organisationen damit umgehen

In dieser Folge besprechen Andreas Hermwille und Stefan Kühl, was nach Max Weber Bürokratie ausmacht. Zum einen geht es dabei um die Orientierung von Bürokratie als eine Herrschaftsform neben anderen: charismatischer Herrschaft, bei der man einer Person folgt, und traditionaler Herrschaft, bei der man Dinge so tut, wie man sie schon immer getan hat. Zum anderen geht es um eine Liste von Merkmalen, die Max Weber Bürokratie zuspricht: Präzision, Schnelligkeit, Aktenkundigkeit, Kontinuität, Einheitlichkeit und straffe Unterordnung. Was kann man mit dieser Liste anfangen? Welche Relevanz hat etwa „Aktenkundigkeit" – und warum gilt Bürokratie als langsam, wenn Schnelligkeit auf der Liste steht?