Uploadfilter: Warum muss man immer erst laut werden?

Monatelang haben Menschen im Internet gegen die Einführung von
Uploadfiltern und damit gegen den Artikel 13 der geplanten
EU-Urheberrechtsverordnung demonstriert. Doch erst kurz vor der
finalen Abstimmung hat die Diskussion die Parlamente und damit die
öffentliche Diskussion erreicht. Warum nur hat das so lange
gedauert? Und warum muss man dafür immer erst laut werden?